Громада цифр и восхитительные планы. А что в реальности?

Любят у нас громадные цифры. Сотни тысяч, миллионы, миллиарды, триллионы… Если посмотреть на цифры, то может возникнуть впечатление, что страна и население просто процветают, и никаких особых проблем нет и быть не должно.

Судите сами. Министр труда и социальной защиты населения заявил, что в прошлом году было создано 424 тысячи рабочих мест, что на 14% выше плана. Почти полмиллиона рабочих мест за год! Так это же замечательно! Даже план перевыполнили (оказывается, кое-какое планирование всё-таки есть). Причём, сотни тысяч рабочих мест, судя по блистательным отчётам чиновников, создаются каждый год.

Например, вице-министр труда и социальной защиты населения РК Нуржан Альтаев в феврале 2018 года заявил: «Мы в текущем году определили 600 крупных предприятий Казахстана, в которых будет проводиться цифровизация. Там будут высвобождаться рабочие места. Мы с ними заключили дорожные карты, планы, куда пойдут эти люди дальше работать». Вице-министр добавил, что в 2018 году появятся более 700 тысяч новых рабочих мест, на которые должны будут перенаправлены эти люди. Интересно, что через год, в феврале 2019 года, комитет по статистике сообщил, что в Казахстане в 2018 году создано 28,3 тыс. новых рабочих мест. Более чем в 200 раз меньше, чем заявлял вице - министр! И почему-то никто не спросил – по какой причине провалились задумки министерства, официально озвученные на уровне высшего руководства ведомства. За язык ведь никто не тянул! А произошла ли, кстати, цифровизация на 600 крупных предприятиях?

 

Откуда берутся сотни тысяч новых рабочих мест?

Мы решили разобраться – как появляются такие громадные цифры? И почему тогда в стране до сих пор безработица и треть трудоспособного населения числится в категории самозанятых. Редакция направила вопросы в министерство труда и социальной защиты населения. На наши вопросы отвечает директор департамента занятости населения Е. Абулхатин.

- Какова методика подсчета количества созданных рабочих мест? Подсчетом занимаются подразделения Минтруда, или органы статистики?

«Министерство национальной экономики с 2019 года определяет целевые индикаторы по созданию рабочих мест в рамках государственных программ.

Индикатор по созданным рабочим местам также включен в меморандумы, заключаемые между Премьер-Министром Республики Казахстан и акимами областей, городов республиканского значения и столицы.

В целях обеспечения систематизации и учёта создаваемых рабочих мест, Министерством труда в прошлом году приняты Правила осуществления мониторинга создания рабочих мест центральными и местными исполнительными органами, ответственными за реализацию государственных программ, предоставления сведений о создании рабочих мест.

На основании указанных Правил, Министерством разработана информационная система «Интегрированная карта создания рабочих мест», которая позволяет осуществлять мониторинг исполнения обязательств по созданию рабочих мест, в разрезе регионов, государственных программ, отраслей экономики.

Информационная система отображает реальную ситуацию, а также обеспечивает оценку эффективности государственных программ, реализуемых местными исполнительными органами.

С июня 2019 года имеется возможность выгрузки из Информационной системы сведений по количеству созданных рабочих мест.

На основании сведений центральных и местных исполнительных органов, ответственных за реализацию государственных программ, Министерством формируется сводная информация о результатах мониторинга создания рабочих мест».

- Какое количество рабочих мест создано самими предприятиями, учреждениями, фирмами, предпринимателями? В чем заключается, в данном случае, поддержка государства?

«Как уже отмечалось, Министерством ведется мониторинг создания рабочих мест в рамках государственных программ.

Что касается движения рабочей силы, то согласно данным органов статистики крупными и средними предприятиями страны на работу в 2019 году было принято более 803 тысяч человек».

- Какое количество рабочих мест, в том числе постоянных, создано благодаря существующим государственным программам?

«По данным местных исполнительных органов в течение 2019 года создано 424 тыс. новых рабочих мест (из них постоянных – 279,2 тыс., временных – 144,7 тыс.) то есть 114% от годового плана (373 тыс.), в том числе в сельской местности – 180,8 тысячи.

По видам экономической деятельности большее количество созданных рабочих мест приходится на отрасль оптово-розничной торговли – 44,4 тыс. В строительстве создано – 43 тыс., сельском, лесном и рыбном хозяйстве – 38,8 тысячи».

- Какова методика планирования создания рабочих мест? Удается ли выполнить предполагаемые цифры создания рабочих мест, к примеру, в сфере малого и среднего бизнеса? Сколько рабочих мест планируется создать в 2020 году?

«Объектом планирования создания рабочих мест выступают проекты, реализуемые в рамках государственных программ, программ развития территорий, инвестиционных проектов, программ по стимулированию развития малого и среднего предпринимательства, где предусмотрено создание рабочих мест. В 2020 году планируется создать порядка 430 тысяч рабочих мест».

- На брифинге первого вице-министра труда и соцзащиты населения РК Е. Жилкибаева приводился пример по ситуации в г. Жанаозен. Там отобраны 32 предпринимателя, которые до конца т.г. должны открыть 1,5 тыс. рабочих мест со стабильной зарплатой и принимать на работу молодежь города. Выходит в среднем почти по 50 рабочих мест на одного предпринимателя. Это очень высокие цифры, тем более, для небольшого города. В чем заключается уверенность, что эти планы будут выполнены?

«С целью решения вопросов занятости населения города Жанаозен в конце 2019 года создана Рабочая группа, в состав которой вошли уполномоченные государственные органы (МТСЗН, МНЭ, МОН, МСХ), акимат Мангистауской области, НПП «Атамекен», а также национальные компании АО «ФНБ «Самрұқ-Қазына», НК «ҚазМұнайГаз».

Утверждена Дорожная карта по развитию предпринимательства и стимулированию занятости в г. Жанаозен, согласованная всеми с членами Рабочей группы.

В рамках Комплексного плана социально-экономического развития г. Жанаозен на 2019-2025 годы предусмотрен проект по локализации производства и стимулированию создания рабочих мест за счет вовлечения товаропроизводителей в закупки АО «Озенмунайгаз».

С целью поддержки местных предприятий, количество бизнес-проектов, направленных на локализацию товаров и услуг (производство мясо - молочной, химической продукции, обработка арматурных изделий и т.п.) достигло 32 поставщиков.

В рамках названных мер, до конца текущего года ожидается создание до 1,5 тыс. рабочих мест».

- Сколько рабочих мест создано в прошлом году в рамках выполнения программы индустриально-инновационного развития?

«Согласно выгрузке сведений из информационной системы «Интегрированная карта создания рабочих мест», заполняемых центральными и местными исполнительными органами, в 2019 году по Государственной программе индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015 - 2019 годы в рамках 92 проектов создано порядка 5,5 тыс. рабочих мест, из которых около 3 тыс. – постоянные и 2,5 тыс. – временные рабочие места».

Мы видим сложную и громоздкую систему, как планирования создания рабочих мест, так и учёта созданных рабочих мест. При такой запутанной системе вполне возможен двойной счёт. Одно рабочее место может пройти по нескольким отчётам, и будет уже не одно, а несколько рабочих мест. При этом министерство занимается планированием создания рабочих мест только в рамках государственных, отраслевых, региональных программ и крупных инвестиционных проектов. Мониторинг ведётся также только по данным программам. Рабочие места, созданные самими работодателями, в данном мониторинге не учитываются. На примере города Жанаозен видно, что такое планирование носит весьма приблизительный характер. Действительно, запланировать создание 1,5 тыс. новых рабочих мест на 32 предприятиях – задача весьма амбициозная, но и трудно выполнимая. Для небольшого города такое количество новых рабочих мест – это почти фантастика. Чтобы принять в среднем по 50 человек на одно предприятие, его владелец должен

быть уверен, что он сможет платить зарплату этим людям. А значит, должен быть гарантированный хотя бы на ближайший период (год-два) объём работы и стабильный рынок сбыта.

Обратите внимание, что из 424 тыс. новых рабочих мест лишь 279,2 тыс. – постоянные. Остальные – временные. И наибольшее число созданных рабочих мест приходится на оптово-розничную торговлю – 44, 4 тыс. – более 10%. Выходит, что получив государственную поддержку, предприниматели по большей части традиционно занялись торговлей. Дело нужное и важное, но никак не способствующее индустриальному развитию.

Где индустрия и где инновации?

Кстати, об индустрии. Было бы логичным наибольшее число рабочих мест создать именно на новых крупных предприятиях. Чтобы такие предприятия появлялись, и существует программа индустриально-инновационного развития. Индустриальные проекты получают государственную поддержку в виде льготных кредитов, государственной гарантии таких кредитов, возмещения части инвестиционных вложений и т.д. Но вот эффект получается невысокий. Посмотрите на цифры. В рамках 92 проектов в 2019 году создано около 5,5 тыс. рабочих мест. Из них лишь 3 тыс. – постоянные. Получается в среднем на один проект – около 60 рабочих мест. А если считать только постоянные места – то выходит на один проект 32 рабочих места. Какая уж тут индустрия, если это уровень малого бизнеса (малым считается бизнес с числом работников до 50). Программа индустриально-инновационного развития по числу созданных рабочих мест явно уступает торговле – новых рабочих мест почти в 9 раз меньше!

В 2018 году в рамках этой программы в Казахстане запустили 17 проектов на 115,31 млрд. тенге – сообщил сайт LS.

На заводе по производству стальных сварных труб было создано 301 рабочее место. Завод построен в индустриальной зоне Алатауского района Алматы. Проект обошёлся в 28 млрд. тенге.

В Туркестанской области построена птицефабрика мощностью 30 тыс. тонн в год стоимостью 26,9 млрд. тенге. На фабрике создали 732 рабочих места. Построена птицефабрика на средства арабских инвесторов. В Карагандинской области построен завод по производству катодной меди. Стоимость проекта 10 млрд. тенге. Трудоустроено 350 человек. Мощность завода составляет 9 тыс. тонн катодной меди в год.

В Костанайской области запущен цементный завод мощностью 500 тыс. тонн в год, создано 340 рабочих мест. На строительство потрачено 7,4 млрд. тенге.

Мы поинтересовались у министра индустрии и инфраструктурного развития РК Бейбута Атамкулова – какие проекты были запланированы, и какие реально были запущены в производство в 2019 году.

В 2019 году должны были запустить 11 крупных проектов на 113,3 млрд. тенге. Самый дорогой проект по выпуску ферросилиция реализуется в Карагандинской области – 29,2 млрд. тенге. Мощность завода составит 96 тыс. тонн продукции в год. Планируется, что будет создано 500 рабочих мест.

Еще один крупный проект стоимостью 28,7 млрд. тенге реализуется в Кызылординской области. Здесь строится цементный завод мощностью 2,5 тыс. тонн клинкера в день.

В Жамбылской области за 22,8 млрд. тенге строят горно-металлургический комбинат, а также идет освоение золоторудных месторождений.

В Павлодарской области планируют запустить комплекс по производству колес для железной дороги. Стоимость проекта оценивается в 12,3 млрд. тенге. Эти данные мы также узнали на сайте LS.

Редакция задала министру следующие вопросы:

1.Какие из этих производств реально были построены и запущены в эксплуатацию в 2019 году?

2.Сколько создано рабочих мест на построенных и запущенных в эксплуатацию новых крупных производствах?

3.Какие крупные производства планируется построить и запустить в 2020 году?

4.Сколько планируется создать рабочих мест на этих производствах?

Интересно стали развиваться события после отправки запроса в министерство. В редакцию позвонили из акимата Жамбылской области с вопросом – где мы взяли сведения о строительстве

в их регионе горно-металлургического комбината? Министерство поручило акимату дать сведения для подготовки ответа на наш запрос, а чиновники, получается, не совсем в курсе дел. Мы отправили в Жамбылский акимат эту информацию. Странно, что в ответе министерства нет упоминания об этой стройке, не числится ГМК в Жамбылской области и числе крупных проектов на 2020 год. Так этот комбинат всё-таки возводится, или на проекте уже поставили крест? Или это мифическая стройка стоимостью почти 23 млрд. тенге? А ведь информация об этом горно-металлургическом комбинате была предоставлена журналистам в министерстве!

В МИИР нам сообщили лишь об одном введённом в эксплуатацию в 2019 году крупном объекте.

«24 июля 2019 года в Карагандинской области с участием Премьер-Министра РК введен в эксплуатацию проект ТОО «YDD Corporation» по производству ферросилиция. Производственная мощность проекта 180 тыс. тонн в год I и II очередей, и в III очереди 240 тыс. тонн в год ферросилиция. 1 ноября 2019 года предприятие запустило в эксплуатацию вторую печь. Это в свою очередь обеспечит производство до 180 тыс. тонн ферросилиция в год, что соответствует мощности производства I и II очередей плана реализации проекта» - говорится в ответе за подписью вице-министра А. Ержанова.

«В 2018 году запущены следующие заводы:

ТОО «Компания Гежуба Шиели цемент» в Кызылординской области. Строительство цементного завода стоимостью 64 млрд. тенге. На сегодняшний день 260 новых постоянных рабочих мест.

Комплекс ТОО «Проммашкомплект» по производству колес для железнодорожного назначения в Павлодарской области стоимостью 54 млрд. тенге с созданием 400 новых постоянных рабочих мест.

В 2020 году запланированы следующие крупные проекты:

Строительство золотоизвлекательной фабрики «Долинное» ТОО «АлтынАлмас»;

Строительство дробильно-сортировочного комплекса и ремонтно-механического цеха на месторождении «Долинное» (Карагандинская область, стоимость 27,7 млрд. тенге, рабочие места - 200 чел.);

Производство метил-трет бутилового эфира и полипропилена ТОО «Шымкенсткая химическая компания» (г. Шымкент, стоимость 28,1 млрд. тг., рабочие места - 350 чел.);

Строительство солнечных электростанций ТОО «Солар Пауэр Капшагай» мощностью 50 Мвт (Алматинская область, стоимость 22,6 млрд. тг., рабочие места - 130 чел.);

Маслоэкстракционный завод ТОО «Кокше Май» мощностью переработки 1000 тонн масличных семян в сутки (Акмолинская область, стоимость 40,9 млрд. тг., рабочие места - 165 чел.);

Модернизация действующего производства. Строительство обогатительной фабрики, АО «Жайремский ГОК» (Карагандинская область, стоимость 145 млрд. тг., рабочие места - 210 чел.)» - сообщил вице-министр индустрии и инфраструктурного развития РК.

При изучении этого ответа невольно закрадывается мысль – программа индустриально-инновационного развития – это реальная программа или фейк?! В средствах массовой информации сообщали о 17 проектах, запущенных в эксплуатацию в 2018 году. Министерство пишет нам лишь о двух. При этом о цементном заводе в Кызылординской области СМИ ранее не сообщали, его вроде бы планировали построить годом позже. Да и завод по производству колёс для железнодорожного транспорта в Павлодаре, судя по сообщениям СМИ, должны были ввести в эксплуатацию в 2019 году, но министерство отчиталось о запуске предприятия в 2018 году!

А почему не сообщили о других реализованных проектах 2018 года? Где ещё 9 проектов, намеченных к запуску в прошлом году?

После такой неразберихи начинаешь сомневаться в реальности всех этих громадных цифр и масштабных программ. Уйма чиновников, все вроде бы чем-то занимаются, но они даже не знают, какие в стране ведутся стройки, и что уже построено! А в региональном акимате спрашивают журналиста – откуда взялась информация о строительстве предприятия! Вот это уровень компетентности, уровень управления. Какая же информация в итоге передаётся президенту – реальная или полуфантастическая? И вообще – чиновники хотя бы представляют, что действительно происходит в стране? Или живут в своём прекрасном мире громадных цифр?

 

Денис Данилевский