О закредитованности населения говорят. Но почему молчат о закредитованности регионов?

Проблема закредитованности населения приобрела социальную и политическую остроту, - полагает президент Касым-Жомарт Токаев.

«Закредитованность, особенно социально уязвимых слоев населения, повлекла за собой необходимость принятия экстренных мер. Эта проблема приобрела социальную и политическую остроту. Поэтому поручаю правительству, Нацбанку в течение двух месяцев подготовить к внедрению механизмы, которые гарантированно не допустят повторение такого положения», — заявил Токаев 1 сентября т.г., выступая с посланием к народу Казахстана.

 Об этой же проблеме он говорил и на встрече с финансистами страны в середине ноября. Чрезмерная кредитная нагрузка на жителей Казахстана может спровоцировать социальную и политическую дестабилизацию.  «В текущем году мы наблюдаем активное восстановление спроса со стороны населения. Потребительское кредитование выросло на 32,8%. В процесс вовлечено более 6,1 млн. человек. Возможно, это естественный процесс. Но важно обеспечить эффективный контроль долговой нагрузки наших граждан» - заявил глава государства.  Он привёл и весьма красноречивые цифры: «В настоящее время 545 тысяч человек имеют просрочку более 90 дней. И дело не только в высоких рисках для финансовой стабильности всей страны. Речь идет об огромном количестве наших сограждан, которые сталкиваются с финансовыми проблемами». Коротко эти проблемы можно выразить так: люди берут кредиты, зачастую совсем не от хорошей жизни, а потом не могут вернуть.

 Но почему-то высшая власть не обращает внимание на закредитованность регионов. Как обеспечить контроль долговой нагрузки населения – об этом только думают. А вот с долговой нагрузкой регионов всё может быть гораздо проще. Ведь акимы – подчинённые президента. Да, главам областей дано задание -  привлекать инвестиции. Но наряду с красивыми цифрами, хорошо было бы требовать и отчёта о том, а как же регион будет погашать кредиты? Не окажется ли целая область в долговой яме?

В Восточном Казахстане, особенно в период работы в качестве акима Даниала Ахметова, бурно развиваются взаимоотношения с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР). Об этом сам глава ВКО рассказал на пресс-конференции в столичной службе центральных коммуникаций 12 ноября нынешнего года.

По линии Европейского Банка Реконструкции и Развития заключены контракты и соглашения по 12 инициативам на 75 млрд. тенге, сформирован кредитный портфель из 102 проектов на 302 млрд. тенге – такие цифры были приведены Даниалом Ахметовым.

 Итак, 12 соглашений уже заключены, предоставлены кредиты на 75 млрд. тенге.  Эта сумма чуть меньше годового бюджета города Усть-Каменогорска (94 млрд. в 2021 году). Если будут заключены договоры по всем 102 проектам, о которых заявил аким ВКО, то сумма кредитов в 302 млрд. тенге будет почти сопоставима, с учётом выплат по процентам, с годовым бюджетом области (554 млрд. тенге в 2021 году).

 Найти сведения об уже заключённых кредитных договорах с ЕБРР не так просто. О кредитах нет сведений на сайте областного акимата. По данным портала LS, ЕБРР предоставил займы для Восточно-Казахстанской области на следующие проекты: модернизация системы теплоснабжения в Семее – 5,3 млрд. тенге; модернизация системы водоснабжения и водоотведения в Семее – 1,4 млрд. тенге; уличное освещение в Семее – 1,4 млрд. тенге; водоснабжение  и водоотведение в Усть-Каменогорске – 2,5 млрд.; теплоснабжение Усть-Каменогорска – 3 млрд.; уличное освещение Усть-Каменогорска – 2,2 млрд.; уличное освещение городов и райцентров – 3,8 млрд.; строительство солнечной электростанции мощностью 30 МВт в Жарминском районе – 17,6 млрд.

Информацию ещё о двух проектах удалось найти на сайте «ЕБРР Казахстан». Один из них – это уже скандально известный проект «модернизация управления твёрдыми бытовыми отходами в г. Семей», кредит составляет 3,83 млрд. тенге. 2,99 млрд. будут направлены из областного бюджета, итого общая сумма – 6,8 млрд. тенге. Второй проект с таким же названием, но в Усть-Каменогорске. В городском акимате нам не ответили на запрос редакции о стоимости строительства нового полигона ТБО и сумме кредита ЕБРР. Теперь эти цифры известны. Итак, договор утверждён 8 июня 2021 г. Сумма кредита – 4,06 млрд. тенге. Акимат области выделит 3,74 млрд. тенге, итого стоимость нового полигона ТБО и сопутствующей инфраструктуры в областном центре составит 7,8 млрд. тенге. Это и есть два проекта, по которым крупнейшие города ВКО вошли в мировую программу ЕБРР «Зелёный город». На пресс-конференции в столице Даниал Ахметов с гордостью рассказал, что всего 50 городов в мире участвуют в данной программе, из них два из ВКО. Ни в одном штате, провинции, области в мире нет сразу двух городов – участников проекта!   

 Нигде нет информации о том, сколько же придётся вернуть банку с учётом процентов и банковской комиссии. Благодаря тому, что и.о. директора ГКП «Келешек» г. Семей Максут Нигметов в марте этого года отказался подписывать договор с ЕБРР, и обнародовал всю информацию, стало известно, что общая выплата по банковским процентам составит 2,5 млрд. тенге. Итого новый полигон ТБО в Семее обойдётся в 9,3 млрд. тенге! В Усть-Каменогорске сумма кредита выше, и общие затраты составят явно не менее 10 миллиардов! Итого почти 20 миллиардов – такова цена нашего вхождения в программу ЕБРР «Зелёный город»! Тут поневоле позеленеешь от таких затрат.

 Сообщалось, что по проекту уличного освещения городов и райцентров ВКО придётся платить 4,5% годовых. Посчитаем: 3,8 млрд. *4,25%, получается 161 млн. в год. Кредит выплачивается 10 лет. Итого 1 млрд. 610 млн. тенге выплат по процентам. Всего 5, 41 млрд. тенге предстоит вернуть банку. Такова стоимость замены старых уличных фонарей на современные светодиодные лампы на центральных улицах в 16 районах ВКО.

 Не удалось найти сведения ещё о двух проектах с ЕБРР. Такова «прозрачность» деятельности власти, что информацию о полученных у международного банка кредитах приходится полдня выискивать на просторах интернета. Или ждать полмесяца ответа на официальный запрос. С трудом удаётся найти сведения, да и то неполные. А ведь подобные договоры должны быть размещены в свободном доступе, чтобы ознакомиться мог любой желающий. Ведь эти кредиты, в конечном счёте, выплачивать населению Восточного Казахстана, да и всей страны. Народ будет выплачивать их через повышенные тарифы на коммунальные услуги, через налоги. Ведь гарантом по кредитным договорам выступают областной акимат и городские акиматы.  Кредитная зависимость региона обеспечена на ближайшие 10-15 лет. В области уже не будет Даниала Ахметова, но кредиты платить придётся, и проценты по кредитам.

 Неужели мы сами, своими силами, своими средствами, не можем заменить лампочки уличного освещения?! Или проложить новые трубы водопровода и канализации, чтобы смыть фекалии?! Для этого нет другого пути, кроме влезания в международные долги? И этот называется «современный эффективный менеджмент»!

 Ведь эти проекты можно было реализовать с помощью республиканского и местного  бюджета. Кстати, например, на реконструкцию аэропорта в Усть-Каменогорске также планировалось взять кредит у ЕБРР. Но что-то не срослось, и средства в 5,2 млрд. тенге были выделены из бюджета республики по программе «Нурлы жер». 3,6 млрд. тенге – такую сумму кредита предполагалось взять в ЕБРР на модернизацию общественного транспорта в Семее. Но этот проект был отклонён европейским банком, также как и аналогичный проект в областном центре на 3,8 млрд. тенге, потому что закупаемые новые автобусы сборки СемАЗ не соответствуют стандарту Евро5. В итоге 4,5 млрд. тенге для приобретения 170 автобусов в Семей по лизингу было выделено Банком развития Казахстана.

 По итогам переговоров в Лондоне в марте 2018 года президент ЕБРР сэр Сума Чакрабарти (тот самый, который сейчас является советником президента РК)  отметил, что ВКО является лидером по количеству и сумме реализуемых проектов и вручил акиму области благодарственное письмо. Даниал Ахметов уже несколько раз приезжал в столицу Великобритании для переговоров с правлением  ЕБРР. И европейские финансисты также частые гости в Восточном Казахстане. 6 декабря в Усть-Каменогорске побывала очередная делегация ЕБРР. Вот что об этом сообщил на своей странице в Facebook  Даниал Ахметов.

  «Сегодня состоялась встреча с делегацией Европейского банка реконструкции и развития. В рамках рабочей встречи обсудили сразу несколько важных вопросов. Отмечу, что в состав делегации вошли управляющий директор по Центральной Азии Жужанна Харгитей, региональный глава департамента финансирования и развития МСБ по Центральной Азии и Монголии Хольгер Вифель и заместитель департамента устойчивой инфраструктуры по Евразии Бахтиер Файзиев.

В первую очередь обсудили план действий по международной программе «Зелёный город» для Усть-Каменогорска и Семея, отмечу, что два наших крупных города вошли в эту уже проверенную программу и смогут стать примером для других городов Казахстана. Также важным был вопрос модернизации систем управления ТБО в этих же городах, сегодня эта проблема более чем актуальна. Что касается проекта обновления уличного освещения (замены светильников на энергосберегающие), то здесь мы уже находимся на финишной прямой, реализация близится к завершению. В рамках встречи представители делегации высоко оценили уровень развития медицины в Восточном Казахстане и, соответственно, проект строительства многопрофильной больницы на 300 коек. Это очень важный для региона объект.

Кроме того, особое внимание уделили поддержке малого и среднего бизнеса. В этом секторе совместно с ЕБРР уже реализовано 40 проектов, и финансовый институт готов к дальнейшему плодотворному сотрудничеству с бизнесменами региона».

 Вопрос о получении кредитов от международных финансовых организаций для региональных проектов отдан в зону ответственности акимов областей и городов республиканского значения. Для этого не требуется согласование республиканских властей. Такая хозяйственная самостоятельность больше характерна для федеративного устройства страны, как в России, Германии или США, а Казахстан по Конституции является унитарным государством. Подобная практика может привести, и уже приводит к тому, что регионы активно  набирают кредиты, но смогут ли они их выплачивать без ущерба для других необходимых затрат?

 Ещё в 2018 году газета «Flash!» поднимала эту тему (см. «Окажется ли Восточно-Казахстанская область в долговой яме?», 18 апреля 2018 г. https://flashpress.kz/blog/flash/176036.html).

Вот отрывок из этой статьи (на вопросы редакции отвечает председатель правления АО «Региональный центр государственно-частного партнёрства ВКО Шакарым Буктугутов, сейчас он заместитель акима области):

«- На каких условиях ЕБРР предоставляет займы? Какова будет общая сумма, которую необходимо  возвратить ЕБРР с учетом процентов по уже действующим соглашениям? В комментариях в социальных сетях, в обращениях в редакцию жители города и области задают вопрос: как будет погашаться долг по займам, ведь если посчитать все уже состоявшиеся и предлагаемые проекты, то общая сумма превышает областной бюджет. Не наступит ли момент, когда областной, городские бюджеты будут просто не в состоянии платить по кредитам, не получится ли так, что все поступления в доходную часть будут расходоваться на оплату займа? Поскольку кредиты долгосрочные, не втянется ли наш регион в долговую кабалу?
- На подготовительном этапе реализации проектов Банком проводится технико-экономическое исследование, по итогам которого принимается решение о возможности финансирования запланированных мероприятий.
Заёмщиками выступают предприятия квазигосударственного сектора, осуществляющие выплаты по займу за счет собственных средств от основной деятельности. На основе финансовой модели разрабатываются основные параметры кредита, график выплат платежей и при необходимости предлагаются к утверждению безубыточные тарифы на предоставляемые услуги.
 В целях снижения кредитной нагрузки Заёмщикам из республиканского и местного бюджетов предоставляются целевые безвозвратные гранты на софинансирование данных проектов и средства из Фонда чистых технологий. Таким образом, погашение займов от международных финансовых институтов за счет бюджетных средств не производится».

 Всё просто и ясно – кредиты погашаются за счёт «безубыточных тарифов». Кстати, по условиям ЕБРР не менее 35% от суммы проекта должно быть профинансировано стороной-партнёром. А если ещё выделяются деньги Фондом чистых технологий, то и этому фонду,  работающему в тандеме с ЕБРР и Всемирным банком, придётся отдавать заём. Кстати, Шакарым Буктугутов сказал, что бюджетные средства на погашение кредитов не используются. Это не совсем так. Ведь акиматы являются гарантами и одной из сторон договора. Так, для снижения нагрузки для населения уже предусмотрено выделение субсидий на тариф по вывозу мусора в Семее. В случае  неплатежеспосбности предприятия – заёмщика платить придётся бюджету.

 Вот такая история о закредитованности регионов, в частности, Восточного Казахстана. Если говорить о кредитах ЕБРР по всей стране, то на встрече президента Токаева с руководителем ЕБРР в сентябре этого года была названа цифра в 8 млрд. евро (3,9 триллиона тенге по нынешнему курсу). Это основной долг. Сколько уже выплачено и ещё предстоит выплатить по процентам – не сообщается.  

                        Денис Данилевский