ТОО «Востоквзрывпром» признано недобросовестным участником госзакупок

В этом году процесс государственных закупок в Усть-Каменогорске и в Восточном Казахстане окружён скандалами, громкими заявлениями, судебными разбирательствами. В рамках «Дорожной карты занятости» и городу, и области, выделены огромные средства на ремонт и благоустройство. Но получилось так, что большая часть объёма работ досталась лишь нескольким фирмам.

В связи с введением ЧП из-за коронавируса уже с конца марта госзакупки проходили по специальному порядку. Это ускоренное прохождение конкурса, исключение повторного конкурса, если был допущен всего один участник, в данном случае закупки проводятся из одного источника. И, пожалуй, самое главное – это исключение из числа претендентов иногородних фирм, т.к. из-за карантинных мер въезд на территорию города, области, района ограничен. Под этим предлогом были отстранены многие участники, зарегистрированные на территории ВКО. Но их не допустили к участию в конкурсах на ремонт дорог в Усть-Каменогорске.

В начале июня по этому поводу на специальном круглом столе были сделаны заявления для прессы директора ТОО «ДСУ №14» Александра Федосова и директора ТОО «ГРК «Топаз» Болата Багадаева. Акимом области была создана специальная комиссия для рассмотрения этих заявлений. Но комиссия не нашла нарушений в ходе госзакупок. Ряд нарушений, в том числе и повлиявших на итоги, был выявлен департаментом внутреннего государственного аудита. Однако отмены результатов конкурсов это не повлекло.

Среди победителей конкурсов по госзакупкам на ремонтные работы в усть-Каменогорске оказалось ТОО «Востоквзрывпром». Судя по информации на сайте госзакупок, это предприятие получило госзаказ на ремонт улиц Промышленная, Восточная, Пограничная, проспекта Н. Назарбаева, Калихана Ыскака и Актюбинской на общую сумму 1 млрд. 668 млн. 573 тыс. тенге.

ТОО «Востоквзрывпром» участвовало в госзакупках не только на ремонтные работы по улицам областного центра. Предприятие, в частности, занимается текущим ремонтом канализационного коллектора через Иртыш в Семее.

Участвовало ТОО и в конкурсе по государственным закупкам и на ряд работ в области геологии, в частности на гидрогеологическую съёмку. Вот здесь и произошли обстоятельства, которые привели в дальнейшем к судебному разбирательству.

Для участия в госзакупках нужно предоставить сведения о трудовых ресурсах, необходимых для производства работ. В качестве своих работников ТОО указало одного инженера – гидрогеолога и инженера - геофизика. Заказчик и организатор конкурса – Межрегиональный департамент геологии «Востокказнедра» направил в ТОО запрос о предоставлении документов, подтверждающих трудовые отношения с этими работниками. Ответа не последовало, и тогда «Востоказнедра» обратился с запросом непосредственно к работникам. Они письменно сообщили, что в трудовых отношениях с ТОО не состоят.

1 апреля 2020 года конкурсная заявка ТОО «Востоквзрывпром» была отклонена на основании предоставления недостоверной информации о трудовых ресурсах. Департамент обратился с иском в суд о признании ТОО недобросовестным участником государственных закупок.

ТОО не признало иск. Представитель «Востоквзрывпрома» пояснила суду, что данные работники действительно работают не по индивидуальному трудовому договору, отношения с ними основаны на договорах гражданско-правового характера, т.е. это договор услуги. Это люди пенсионного возраста, и работают на конкретных объектах, выполняют конкретную работу. Их услугами предприятие пользуется с 2017 года. Последний договор на оказание услуг был заключен 28 января 2020 г.

Тем не менее, суд посчитал, что факт предоставления в конкурсной документации недостоверной информации полностью доказан. Действительно, привлекаемые к выполнению работ специалисты не обязательно должны находиться в штате предприятия, состоять в трудовых отношениях. Допускается и работа по договору услуги. Но дело в том, что на момент проведения конкурса договор не был подписан работниками. Один из них был подписан лишь 1 апреля, а второй – 5 апреля, т.е. договоры заключены уже после подачи заявки на конкурс и после обнаружения конкурсной комиссией факта предоставления недостоверных сведений о трудовых ресурсах. Ранее заключенный в 2017 году договор считается выполненным после подписания акта

выполненных работ, а доказательств непрерывных финансовых взаиморасчётов с этими работниками вплоть до апреля 2020 года ТОО не предоставило.

На этом основании Специализированный межрайонный экономический суд признал ТОО «Востоквзрывпром» недобросовестным участником госзакупок.

ТОО подало апелляционную жалобу. Рассмотрение в коллегии по гражданским делам ВК облсуда было очень долгим. Началось 13 августа, а завершилось лишь 29 сентября. Несколько раз заседания переносили.

В апелляционной инстанции была допрошена инженер-гидрогеолог. Как и все судебные заседания, этот процесс также проходил дистанционно, в режиме онлайн. Свидетель лично подтвердила, что ни в каких договорных отношениях в 2020 году с ТОО «Востоквзрывпром» не состояла, оплату не получала.

В итоге апелляционная инстанция оставила в силе решение СМЭС ВКО от 25 июня 2020 г. Поскольку теперь судебное решение вступило в силу, ТОО «Востоквзрывпром» признано недобросовестным участником государственных закупок.

Какие последствия для ТОО имеет это решение? Теперь министерство финансов РК на основании вступившего в законную силу решения суда должно включить данное ТОО в реестр недобросовестных участников госзакупок. Если предприятие не сможет добиться отмены этого решения суда в кассационном порядке, то оно лишается права участвовать в государственных закупках до 29 сентября 2022 года, на 24 месяца с момента решения суда.

Два года быть отстраненным от участия в госзакупках – это серьёзно. Ведь государство – крупнейший заказчик и инвестор. И частные заказы вряд ли смогут компенсировать эту потерю. Зарегистрировать другое предприятие и участвовать в госзакупках под другим названием вряд ли получится. Поскольку у вновь созданной фирмы не будет одного из главных условий для участия в конкурсах, и, тем более для претензии на победу – опыта деятельности в сфере строительства или в других сферах. Остаётся лишь вариант работы в качестве субподрядчика. Но это уже совсем другие условия.

Кстати, именно на такой важный фактор, как подтверждение опыта работы и наличие квалифицированных трудовых ресурсов, было обращено внимание на брифинге министерства финансов РК о планируемых изменениях в закон о госзакупках, состоявшемся в конце августа. Вот отрывок из доклада министерства.

«Одним из наиболее подверженных коррупционным рискам в сфере государственных закупок является расчет условных скидок за наличие опыта работы. Это связано с тем, что основным критерием выбора поставщика по крупным закупкам (как правило, работы в сфере строительно-монтажных работ) является наличие опыта работы. Поэтому, большинство фактов манипуляций осуществляются именно с документами, подтверждающими опыт работы. В этой связи, в целях исключения указанных фактов нами создан Электронный депозитарий, то есть электронная база всех документов, подтверждающих опыт работы. Проделана большая работа по наполнению данной Базы. Сейчас ведется работа по верификации – проверки достоверности внесенных в Электронный депозитарий сведений. Внедрение электронного депозитария позволит автоматически рассчитывать опыт работы потенциальных поставщиков и исключить коррупционные риски».

И ещё одну проблему очень ярко высветила эта история. Всё труднее найти опытных работников. В частности, в такой сфере, как геология. Здесь опыт появляется через много лет практической работы именно в полевых условиях. Поэтому приходится привлекать даже пенсионеров. Но ведь ветераны, дай Бог им здоровья, не смогут вечно затыкать кадровые дыры. А что дальше?

Вот они, последствия эпохи повального увлечения молодёжи профессиями юриста, экономиста, налоговика, госслужащего. Вот они, последствия пренебрежительного отношения к рабочим профессиям, и вообще ко всяким «дояркам». Но булки, как оказывается, на дереве не растут, поэтому отрезвление будет тяжёлым, и не так-то просто предстоит переломить психологию пренебрежения к труду.

Что касается госзакупок, то скандалы, фальсификации, коррупция в этой сфере были и будут. Даже если, как планирует министерство финансов, вообще исключить конкурсную комиссию и человеческий фактор и возложить выбор победителя на компьютер. Ведь битва идёт за сотни миллионов и миллиарды. Раздать всем без исключения по небольшому кусочку бюджетного

пирога не получится. Это нереально. Ну, а те, кто претендует на кусок пожирнее, всегда будут искать неформальные пути этим куском завладеть, да и допускают к этому куску не всех, а лишь избранных, кто в этот момент сильнее.

Денис Данилевский